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        1. 新聞中心
          當前位置:首頁 - 新聞中心 - 黨建動態

          各位領導、同志們:

               按照州委的統一部署,“延邊發展大講堂”已開展了九個月的時間。今天由我就州委、州政府高度重視、全州各界十分關注的林業發展新常態帶來的林業發展新變化問題與各位領導和同志們做一次交流。 

              各位領導和同志們都知道,2013年11月,國務院印發了《全國資源型城市可持續發展規劃(2013—2020年)》,按照黨的十八大做出的建設生態文明、美麗中國的重大部署和十八屆三中全會確定的生態文明體制改革目標任務,做出了全面停止大小興安嶺、長白山林區天然林商業性采伐,建設東北生態屏障和國家木材戰略資源儲備基地的重要安排。去年4月1號,先在黑龍江省行政區域內的龍江、大興安嶺兩個森工集團進行了停伐試點。今年2月,國家林業局發出通知,從4月1號起,全面停止內蒙古、吉林、長白山森工集團所轄的重點國有林區以及內蒙古嶺南8局、吉林營林4局和大興安嶺范圍內未納入天然林保護工程范圍的100個國有林場的天然林商業性采伐。以這個號令發出為標志,我州區域內的10個國有森工企業、1個森林經營局從今年4月1號起結束了長達近70年的木材采伐歷史,告別了大木頭時代,林業進入了轉型發展、跨越經營的新常態。

               下面,從三個方面和大家交流一下我個人的體會。
               一、全面停止天然林商業性采伐是林業建設生態文明、實現綠色化發展的一項重大行動 
               對于這一點,我是從三個方面理解的: 
              第一個方面,率先停止重點國有林區天然林商業性采伐,是實施全國天然林保護戰略的關鍵步驟。天然林保護工程自1998年試點、2000年實施到今年停伐前的18年間,木材采伐限額比天保工程實施前已調減了70%以上,但全國每年仍然有5000萬立方米的采伐量。天然林是結構最復雜、群落最穩定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態功能最強大的陸地生態系統,在維護生態安全、淡水安全、國土安全、物種安全等方面具有不可替代的作用。對此,習近平總書記多次明確指出,要全面停止天然林商業性采伐,研究把天保工程范圍擴大到全國,爭取把所有的天然林都保護起來。東北、內蒙古重點國有林區是我們國家面積最大、天然林分布最集中、生物多樣性最豐富的林區,在我國生態建設和森林資源培育總體布局中具有極其重要的戰略地位。歷史上,東北、內蒙古重點國有林區森林資源非常豐富,但經過修建中東鐵路和日本侵占東北兩次掠奪性大破壞后,森林資源總量銳減、質量下降。新中國成立后,由于國家經濟建設的需要,重點國有林區木材產量始終保持在高位運行,累計為國家生產商品材11億立方米,我州是1.2億立方米,貢獻很大、代價也很大。長期的高強度采伐,使森林資源“入不敷出”的現象越來越明顯,國有林區一度走入了資源危機、企業危困的“兩?!本车?,雖然通過實施天保工程,使森林資源得到了一定程度的休養生息,有了恢復性增長,但質量和功能下降的總體狀況還沒有得到根本改變,以珍貴樹木為優勢樹種的群落所剩無幾。以我州的情況看,建國初期,以紅松代表的珍貴樹種比例占60%以上,現在已不到30%,長白山林區以針闊混交、復層異齡為特征的地帶性頂級群落已出現了逆向演替。按照國家的安排,對全國5000萬立方米的天然林采伐量計劃分“三步走”停下來,第一步就是目前已停下來的重點國有林區;第二步是國有林場;第三步是包括集體、個人、企業和其他所屬產權的全部天然林。因此說,重點國有林區率先停伐,是實施天然林保護戰略關鍵的第一步。

               第二個方面,全面停止天然林商業性采伐,是結束向森林過度索取歷史的重要宣示。剛才說了,東北、內蒙古重點國有林區率先停伐,是我國全面保護天然林的第一步,是具有示范性、標志性和最為關鍵的一步?,F在,黑龍江、內蒙古、吉林兩省一區行政區劃內的重點國有林區以及內蒙古嶺南8局、吉林的4個森林經營局和大興安嶺范圍內的100個國有林場已全面停止了天然林的商業性采伐,標志著大小興安嶺、長白山林區的天然林全面納入了停伐范圍,宣告了100多年來向森林過度索取歷史的結束,重點國有林區進入了全面保護森林,向綠色化轉型發展、跨越經營的新常態。通過停止采伐,加大封山育林力度,科學經營森林,逐步恢復森林資源的生態系統功能,這是我國全面推進生態文明建設和綠色化發展的重要宣示。

               第三個方面,全面停止天然林商業性采伐,是倒逼延邊林業向綠色化轉型發展、跨越經營的強大力量。我州行政區域內的重點國有林區,地處長白山核心區域。長白山是我國長江以北降水量最多的地區,擁有歐亞大陸東部最典型、最完好的垂直森林生態系統。特殊的地質構造和地理位置,形成了長白山景觀垂直連續分布的帶譜,生存著歐亞大陸從中溫帶到寒溫帶完整的野生動植物區系,為地球同緯度生物多樣性豐富度最高的地區之一。在我州4.27萬平方公里的行政區劃面積中,林業的經營面積是4.06萬平方公里,占95.2%;林業用地面積是3.53萬平方公里,占82.9%。目前,我州境內重點國有林區的森林資源仍然有這樣幾個特點,或者說是好于其他重點國有林區的優勢:一個是森林覆蓋率高。全口徑是80.5%,重點林區接近90%,高于全國平均水平近70%個百分點。另一個是公頃蓄積量高。全口徑是123.75立方米,重點國有林區是142.07立方米。在全國五大森工集團中,吉林森工集團是118.36立方米,內蒙古森工集團是93.04立方米,龍江森工集團是88.62立方米,大興安嶺森工集團是75.76立方米。全國的公頃蓄積量是89.79立方米,我們高出52.28立方米。再一個是天然林資源比重高。在全州4億立方米的有林地蓄積中,天然林的比重高達98%以上,是我州森林資源的脊梁。然而,在以木材生產為主的傳統體制下,我州的森林資源也不可能獨善其身,從公頃蓄積量上看,雖然在全國五大森工集團中最高,但與建國初期的300多立方米相比,減少幅度很大,而且不停伐就無法遏制。從林業企業產業結構上看,仍然是單一木材采伐主導的傳統林業,離開大木頭就不會生存,使森林資源的承載力居高不下,采伐輪回周期越來越短,大徑級樹木越來越少。果斷停止了天然林的商業性采伐,使林業企業和干部職工徹底告別了木材采伐的傳統林業發展方式,甩掉了依靠近70年的“拐棍”,大家習慣了的伐木號子已經成為昨天的故事,形成了向綠色化轉型發展、跨越經營的強大倒逼力量。

               二、停伐給林業發展新常態帶來新變化的主要表現
               全面停止天然林商業性采伐,使林業發展進入了新常態,帶來的新變化主要表現在三個方面: 
              第一個是從生產經營的內涵看,帶來了采伐經營變監管經營的新變化。我國林業發展的歷史,從一定意義上講,就是一部木材采伐的歷史。在這個歷史過程中,木材采伐是經營森林的主要手段,老一代林業工作者可能都對這一段歷史有很深的印記,雖然也提出了以營林為基礎,采育結合、造管并舉的方針,但從經營森林的手段上看,木材采伐卻始終占據著主導地位、起著支配的作用,一切圍繞木材生產轉,生產經營的內涵主要是上段的采打集歸裝、中段運輸、下段量造材后形成商品材進入國庫,計劃經濟年代是由國家指令性調撥,改革開放、實行市場經濟后逐步過渡到由林業局向市場銷售,所有的林場都是按照以場定居、以場輪伐的需要布局的。全面停伐之后,隨著這個歷史過程的結束,監管成為經營森林的主要手段,在木材采伐時期形成的林業局行政管理方式、決策方式、森林資源監管方式等工作內容都發生了顛覆性的變化。從生產方式上看,發生了由經營“伐倒木”向經營“活立木”。也就是科學經營森林的變化,這其中進行的森林撫育、森林改造培育、人工造林等生產活動都不能再以掙錢為目的,都不能偏離生態保護和提高森林質量這一目標。從日常行政組織上看,原來配備的管理干部、技術工人、生產工人的內涵都發生了根本性的改變。從林業局行政管理上看,原來設置的機構功能和運行制度已經退出歷史舞臺,需要通過裂變進行重構和再造。從森林資源監管方式上看,由林政資源部門“唱獨角戲”、一條線式的部門監管必將被全方位、全過程、全覆蓋的監管所取代。 

              第二個是從生產產品的屬性看,帶來了森林經濟功能向森林生態功能的新變化。從森林的原始利用階段到現在,森林產品的內涵主要是木材及其衍生品。全面停伐之后,森林主要產出的產品是生態涵養、應對氣候變化、儲碳固碳、物種基因繁衍、人與自然和諧相處的生態產品、國家利益的生態屏障和人民利益的生態需求。有關評估監測數據顯示,一棵樹木大約一年可吸收4.18公斤的二氧化碳。樹木每生長1立方米蓄積,平均吸收1.83噸二氧化碳,釋放1.62噸氧氣。全球陸地生態系統2.48萬億噸碳儲量有1.15萬億噸貯存在森林這個生態系統中,占46.3%。我國的森林儲碳總量已達78.11億噸。1980年以來,通過全民義務植樹造林,凈吸收二氧化碳46.8億噸,通過控制毀林減少二氧化碳排放4.3億噸,兩項合計51.1億噸。每年全國森林凈吸收二氧化碳平均5億多噸,約占當年工業排放的8%到10%。這組數據反映的是森林產出的儲碳固碳、應對氣候變化方面的生態產品。還有一組數據反映的是森林對改善居住環境所產出的生態產品:一片結構比較好的森林可以使當地的相對濕度增加54%,一條30米長的林帶可以使噪音降低6到8分貝,40米長的就可以降低10到15分貝,一條成熟的城郊防護林帶可以使風從地表掠過的速度降低20%到25%。那么,我們延邊的森林所產出的生態產品值多少錢呢?據吉林省林業科學研究院、中國森林生態系統定位研究網絡管理中心評估報告顯示,2013年,延邊林區涵養水源、保育土壤、固碳釋氧、林木積累營養物質、凈化大氣環境5項主要指標均名列全省第一,生態服務功能價值量評估值為3233億元,占全省7838億元的41.2%,比2011年的2363億元增幅36.8。2014年到今年年底的報告正在做,我們已委托以上兩個機構,將延邊州的森林生態服務功能價值量單做一個本子,具體到8個縣市和11個國有林業局、森林經營局,采取適當方式向社會發布。

               第三個是從林區社會管理的定位看,帶來了林區變社區的新變化。過去,林業企業服務木材采伐的各種功能完全靠體內循環,伐區調查、生產設計、文教衛生、后勤保障、物流運輸、公檢法司、資源監管自成一體,形成了一個閉合式運行的林區小社會,這個小社會與所在區域的大社會“雞犬只知相聞、老死不相往來”。全面停伐之后,維護生態平衡成為林業的首要職責,創造生態環境成為林業的首要功能,林區必將經歷一個經濟融入市場、社會融入地方的變革過程而成為社會發展的重要組成部分,成為當地政府的林區社會,林業企業承擔的社會職能,如文化教育、醫療衛生、水電氣路等公共服務事業將轉由政府承擔,使林業不再游離于區域經濟社會發展進步的大循環之外。

               三、適應林業發展新常態、引領林業發展新常態,要把綠色化作為轉型發展、跨越經營的靈魂
               今年4月,黨中央、國務院印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》,在指導思想中首次提出了“協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化”的新概念。從十八大把生態文明納入“五位一體”的總體布局到《意見》首次提出“五化”協同推進,是黨中央、國務院推進生態文明、建設美麗中國的一座新的里程碑。2013年11月召開的十八屆三中全會,把“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革,加快建立生態文明制度,健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制,推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”寫入了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。今年9月又印發了《生態文明體制改革總體方案》,推動了生態文明、美麗中國建設和綠色化發展進入了“四個全面”的戰略布局。延邊林業要適應新常態、引領新常態,首先要在以綠色化為靈魂,推動轉型發展、跨越經營方面有所作為。

               第一,深化林業改革,讓綠色化發展的生機和活力迸發出來。林業,特別是重點國有林區,是第一個邁進計劃經濟體制門檻,時至今日仍然沒有完全走出來的最后一個“堡壘”。繼全國范圍內的集體林權制度主體改革基本完成、配套改革有序推進之后,今年2月,黨中央以中發6號文件印發了《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》,拉開了林業“國”字頭改革的帷幕。近一個時期以來,社會各界都非常關注林業的改革,借這個機會,把林業改革的一些想法介紹給大家。首先,林業改革必須遵循黨中央、國務院《生態文明體制改革總體方案》的頂層設計?!犊傮w方案》第一次提出了生態文明體制改革的理念問題,包括:樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念;發展和保護相統一的理念;綠水青山就是金山銀山的理念;自然價值和自然資本的理念;空間均衡的概念;山水林田湖是一個生命共同體的理念六個方面?!犊傮w方案》第一次從制度、體系、保障等層面,系統部署了生態文明體制改革的任務。制度層面有五個,即:自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、資源總量管理和全面節約制度、有償使用和生態補償制度、生態文明績效考核和責任追究制度。體系層面有三個,即:空間規劃體系、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系。保障層面提出了加強對生態文明體制改革的領導、積極開展試點試驗、完善法律法規、加強輿論引導、加強督促落實五點要求。中央、國務院《生態文明體制改革總體方案》所作出的頂層設計,是深化林業改革的根本遵循。其次,深化林業改革必須認真落實中央6號文件所明確的國有林場、國有林區改革的總體要求和重點任務??梢愿爬椤皣@一個導向,守住兩條底線、建立三大體制”。圍繞一個導向,就是將發揮生態功能、提供生態服務、維護生態安全確定為國有林場、國有林區的主要功能和基本職能,作為推進國有林場、國有林區改革發展的基本出發點。守住兩條底線,就是把保護和培育好森林資源放在首要位置、把改善民生作為基本前提,確保森林資源持續增長、林區民生持續改善。建立三大體制,就是要加快創新森林資源管理體制、森林資源監督體制和政企、事企、社企、管辦“四分開”體制,建立起有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林業新體制。重點任務包括:著力健全森林資源保護機制和監管體制、著力推進政事企和管辦分開、著力解決好基本民生問題、著力轉變發展方式四個方面。再次,要握好延邊林業改革的總基調,概括地說,是“一個不能變,兩個最大化”。一個不能變是林業廣大干部和職工森林經營的主人翁地位不能變,牢固樹立以林業干部和職工為主體的改革觀,這是我們所必須堅持的方向。兩個最大化就是林業干部職工民生的幸福指數要最大化,延邊州委、州政府、延邊林管局、長白山森工集團和包括林業干部職工在內的全州各族群眾的發展利益要最大化。

               第二,推進綠色化轉型發展、跨越經營總體布局的落實。延邊林業的綠色化發展,對延邊州的綠色化發展具有基礎性作用。作為林業干部和職工必須擔當起在全州乃至吉林省東部綠色轉型中率先轉型發展、跨越經營這份沉甸甸的責任。首先,要把形成綠色化生產方式擺在更加突出的地位,貫穿在轉型發展、跨越經營的各方面和全過程。2012年6月以來,我們已確定了“整合資源,全林利用;九大板塊,立體開發;轉型發展,跨越經營”的發展方向,構建了率先發展水苗參果“四大重點項目”,著力培育“六大接續產業”,帶動“九大板塊”全面發展的總體布局。水是長白山森林礦泉水,苗是綠色化苗木,參是長白山野山參,果是紅松果。六大接續產業是綠色化苗木、中草藥、珍貴樹種培育、林地林下經濟、森林旅游、長白山森林礦泉水。九大板塊是林木、林地、地產、礦產、中草藥、森林旅游、碳匯交易、生態區建設、生態文化建設,使林業發展方式由過去圍著大木頭轉向務林不砍林、離木不離林轉身,步入綠色化軌道。其次,要把創新的文章做好。就是要把林業長期形成的以采伐木材為核心的粗放發展管理方式引向和跨入以“互聯網+雙創”(大眾創業、萬眾創新)為引擎,把眾創、眾包、眾扶、眾籌的措施植入水苗參果“四大重點項目”、“六大接續產業”和“九大板塊”之中,通過商業模式的頂層設計與零費用經營微觀管理的精準對接、精細整合,讓各類推動綠色化發展要素的活力競相迸發,讓各種創造綠色化發展財富的源泉充分涌流的發展管理新層次和新平臺。再次,要把科學經營森林作為綠色化發展的永恒主題。我們已完成了未來10年《森林經營方案》的編制,把大規模營造紅松果林作為恢復長白山林區地帶性頂級群落、科學森林經營的戰略性安排,既建設林型更新、質量更好的國家木材戰略資源儲備基地,又為林業干部職工和全州各族群眾儲備一座“綠色銀行”。

               第三,把保障和改善民生作為綠色化發展的出發點和落腳點。讓青山常在、清新的空氣常在、清潔的環境常在,固然是林業人的天職,林業人也理應成為生態文明建設和綠色化改革發展“紅利”的受益者。停伐之后,我們已鄭重承諾并多次強調“兩個絕不能”,一個是絕不能讓一名職工因停伐下崗,一個是絕不能讓一名職工因停伐工資收入低于停伐前的工資水平。2012年6月到去年底的兩年半期間,我們先后6次為職工調增了工資,人均月增加1447元,在崗職工年人均工資由兩年前的21024元增加到去年底的38388元,增幅82.59%,一線在崗工人年人均工資由15825增加到33129元,增幅1.09倍,在全國五大森工集團中由第5位前移到第1位,結束了林業職工工資連續30多年低于所在區域經濟社會發展水平的歷史。這個來之不易的成果不能因停伐而中斷。不讓一名職工因停伐下崗,就是把職工隊伍培訓抓在手上,讓職工掌握綠色化創業致富的新技能,把職工最大限度地組織到森林管護、森林培育、人工造林中來,使伐木人變成育林人和護林人。同時要建立新的政策支持體系,促進林區創業資源與職工全員創業無縫對接,推進林業企業由單一經營木材向統籌經略林區資源轉變,深入開展全黨創業、全民致富,把產業落實到局、項目落實到場、收入落實到戶,構建工資性、創業性、財產性、投資性、勞務性“五位一體”的收入結構、增加綠色收入 “兩腳踏實”,讓職工在綠色化轉型發展、跨越經營中有更多的獲得感。

               林業發展的新常態帶來的林業發展變化是一場廣泛而深刻的變革。新中國成立以來、特別是改革開放以來,全州各族人民在州委、州政府的領導下,始終如一地在全社會高揚生態文明的旗幟,形成了人人、事事、處處崇尚生態文化的主流價值觀,始終情系青山、關愛林業。衷心希望全州各界繼續在州委、州政府的正確領導下,秉持綠水青山就是金山銀山的理念,按照十八屆五中全會通過的“十三·五”規劃建議的要求,調整和優化我州的空間結構,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,給森林留下更多的修復空間,給各族群眾留下天藍、地綠、水凈的美好家園,讓延邊大地青山常在、清水長流、空氣常新,在適應和引領林業發展新常態的進程中努力開創綠色化發展的嶄新局面。

               謝謝各位領導和同志們。

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          長白山森工集團是全國五大森工集團之一,地處長白山林區核心區域,是我國重要的商品材基地、林業產業基地和木材戰略儲備基地,生態區位重要,戰略地位突出,森林資源富集,生物多樣性鮮明。集團下轄10戶國有森工企業、1戶森林經營局、3戶林產工業加工企業,總經營面積406.6萬公頃,森林覆蓋率80.9%。
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