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          中國綠色時報8月14日報道  東北虎豹國家公園是在習近平總書記親自關心、親自部署、親自推動下建立起來的。遵循“保護第一、國家代表性、全民公益性”的國家公園理念,把最應該保護的地方保護起來,有效恢復和保護穩定的東北虎、東北豹野生種群,給子孫后代留下珍貴的自然遺產,促進人與自然和諧共生。

            2017年8月,東北虎豹國家公園管理局(以下簡稱虎豹局)成立,是第一個由中央直接管理的國家公園管理機構。承擔著中央部署的東北虎豹國家公園國有自然資源資產管理體制和國家公園管理體制兩項試點任務。

            試點區橫跨吉林、黑龍江兩省,規劃總面積146.12萬公頃。試點區包含12個自然保護地,其中有7個自然保護區、3個國家森林公園、1個國家濕地公園和1個國家級水產種質資源保護區。

            富饒的溫帶森林生態系統、豐沛的水系孕育了園區內種類繁多的野生動植物。其中有珍貴的東北紅豆杉、松茸和東北虎、東北豹、中華秋沙鴨、紫貂、原麝等數十種珍稀瀕危物種。試點區內野生植物達3890種,野生脊椎動物達392種。試點以來,虎豹等野生動物數量明顯增加,種群密度不斷擴大,生物多樣性日益豐富。

            2017年8月19日,東北虎豹國家公園管理局掛牌成立。通過4年的保護建設,東北虎豹國家公園試點區生態系統原真性和完整性進一步提升,保護管理體系初步建立,自然資源得到休養生息。東北虎豹擴大棲息安居繁衍,有蹄類野生動物種群成倍增長,鹿狍遍地、雉雞成群……人與自然和諧共處的生態家園已經初步呈現?!叭褡ケWo,全民建公園”的觀念已經在試點區形成共識,變為統一行動。

            頂層設計 整體保護 

            《東北虎豹國家公園體制試點方案》指出:黨中央、國務院提出在東北虎豹主要棲息地整合設立國家公園,要求把最應該保護的地方保護起來,解決好跨地區跨部門的體制性問題。

            按照“大保護”的整體思路,2017年2月,中辦、國辦印發《東北虎豹國家公園國有自然資源資產管理體制試點方案》,對“實現東北虎豹國家公園國有自然資源資產所有權統一行使,構建歸屬清晰、權責明確、管理高效的國有自然資源資產管理機制”進行了頂層設計。

            2017年11月,國家林草局與吉林、黑龍江省政府聯合印發《東北虎豹國家公園體制試點實施方案》,對國家公園試點和建設規劃了9個方面36項任務,其中涉及保護工作的多達28項,占總任務的77.8%。

            根據中央的頂層設計,2017年8月19日,東北虎豹國家公園國有自然資源資產管理局、東北虎豹國家公園管理局掛牌成立。9月12日-13日,國家林草局與吉林、黑龍江兩省政府,分別在吉林延邊的琿春、琿春市、汪清、汪清縣、天橋嶺、大興溝林業局和黑龍江省牡丹江的綏陽、穆棱、東京城、東寧市林業局掛牌成立10個分局,初步整合了試點區各管理機構和12個自然保護地,初步搭建了保護管理機構,落實了保護管理責任。

            吉林、黑龍江省政府認真落實中央文件精神,分別于2018年8月和11月,將兩省試點區農業農村、水利、國土、住建、森工、環保、林業7個部門42項職責、1612項行政職能劃轉移交虎豹局,并建立了試點期由虎豹局出具前置審核意見,由原部門履行審批的過渡機制。由此,東北虎豹國家公園試點區初步實現了山水林田湖草由一個部門管理,打破了條塊分割、部門分治的格局,為實現生態系統整體保護系統修復奠定了重要基礎。

            分工協調 合力保護 

            中編辦、發改委、財政部、自然資源部、國家林草局等10個部委與吉林、黑龍江兩省政府建立協調機制,國家林草局與兩省政府成立領導小組,虎豹局與兩省領導小組辦公室、延邊州和牡丹江市黨委政府建立日常聯系工作機制,成立應急救護工作領導小組,在吉林省野生動物救護繁育中心和橫道河子貓科動物飼養繁育中心掛牌成立東北虎豹國家公園野生動物救護中心,明確任務分工,合力推進保護。

            根據東北虎豹國家公園建設需要,國家林草局積極協調國家發改委、財政部等有關部門,通過中央預算內文化旅游提升工程項目建設、中央財政林業草原生態保護恢復資金給予大力支持。2017年以來,直接安排各類項目資金10.33億元,其中:中央預算內投資8.81億元,中央財政投資1.52億元。通過原有渠道安排天然林保護、停伐補助、生態效益補償、森林撫育補助以及森林防火、自然保護區建設等投資26億多元。

            吉林、黑龍江兩省大力加強試點區棲息地保護和人類活動管控。強化日常巡護和監測,依法開展專項執法行動,積極建設虎友好型森林等。吉林省印發《關于加強東北虎豹保護進一步開展清山清套等活動的通知》等相關文件21個,嚴格生產經營活動管控,暫停新增項目審批和采礦權、探礦權延續,承包經營到期的不再發包。黑龍江省8個部門聯合印發了《關于加強黑龍江省東北虎豹國家公園試點區域生態保護和管控的通知》,持續開展了“綠盾2017”“綠盾2018”“綠盾2019”國家級自然保護區監督檢查專項行動,重點對試點區開展專項執法。

            建章立制 依法保護 

            在國家林草局的領導下,虎豹局組織編制了巡護救護體系建設、棲息地修復、特許經營、自然資源資產管理保護利用、天地空一體化建設5個專項規劃,生態移民及林區職工集中搬遷、國有林場整合撤并、黃牛圈養3個實施方案,制定了國家公園管理辦法等35項規章制度和標準規范體系,保證了東北虎豹國家公園科學保護、依法保護、規范保護。

            虎豹局制定了《東北虎豹國家公園東北虎、東北豹突發事件應急預案(試行)》等專項保護制度,每年召開保護工作專項會議,與各分局簽訂保護責任狀,全面建立網格化保護體系,常態化開展巡護和清山清套。

            統一行動 專項保護 

            試點以來,虎豹局下發《關于進一步加強虎豹及棲息地保護工作的通知》《關于進一步加強虎豹野外種群及其棲息地保護管理的通知》等數十個有關試點區的生態保護文件。密集開展打擊亂捕濫獵野生動物違法犯罪專項行動、清山清套、森林防火、疫源疫病清除、非洲豬瘟防控等專項保護行動,保障試點區自然資源資產和野生動物安全。

            特別是新冠肺炎疫情發生以來,虎豹局認真貫徹落實全國人大常委會《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》和國家林草局的安排部署,全體黨員干部下沉一線值守,并向下沉社區捐贈防疫物資。成立督導檢查工作領導小組,對野生動物管控工作作出專門部署。領導班子成員多次帶隊赴東北虎豹國家公園試點區開展加強野生動物管控措施貫徹落實、春季候鳥集群遷徙保護和森林草原防滅火等督導檢查。

            疫情期間,東北虎豹國家公園范圍內共出動巡護、檢查人員51710人次,出動專項檢查、宣傳巡護車輛7472臺次,檢查特產市場、超市、農貿市場、寵物商店、人工馴養繁育場所等1084家,清繳非法捕獵工具945件,懸掛宣傳條幅、發放宣傳材料、張貼宣傳公告27360條(份)。

            自然教育 全面保護 

            試點以來,虎豹局積極協調延邊州和牡丹江市在原有的15個建成景區開展生態體驗和環境教育,每年參與生態體驗80余萬人,使改革成果惠及社會。

            近年來,虎豹局與分局積極聯合開展自然教育基地建設和自然教育活動,并以琿春局、綏陽局、汪清局為教育體驗試點。目前,琿春局已建設自然教育基地東北虎科普展示館和標本館,組織開展青少年觀鳥、補飼活動、參觀東北虎科普館、虎豹文化進學校等自然教育進課堂活動。綏陽局建設了野生動植物標本館、宣教館,展示野生動植物標本585件,接待參觀40余次,人數達2000余人。汪清局將吉林蘭家大峽谷國家森林公園、汪清國家級自然保護區作為自然教育基地,通過開展“保護虎豹、融入自然、傳承文明”主題系列教育課程活動、“我是一棵樹”活動、“觀察虎豹蹤跡,修復森林生物鏈”等課程,形成實地教育體系。

            自然體驗、生態參與、科普講解……在東北虎豹國家公園試點區,逐漸形成了全面保護的社會共識。

            試點成果 

            生態環境改善 

            試點以來,吉林、黑龍江兩省共修復培育400公頃頂級森林群落,林下栽植紅松2000公頃,修建野生動物通道3處,關閉退出礦山企業19家。林(參)地清收還林2243.21公頃,整改修復環保督察綠盾行動督查點位514個,生態修復面積741公頃。

            人虎沖突緩解 

            在各保護行動中,吉林、黑龍江兩省共出動18萬余人次、3萬余車次,清理收繳獵捕工具3萬余個,建設小型野生動物救護站4個,設置補飼點300余個,累計救護野生動物180余頭(只)。

            巡護隊伍強化 

            各分局立足實際需求,在原有的天然林保護、防護巡護體系基礎上強化反盜獵資源監測等保護責任。通過建立培訓機制,組織開展無人機、ArcGIS地理信息系統、SMART巡護、野生動物樣線調查、東北虎豹保護生物學基礎理論、自然教育解說等相關業務培訓,確保巡護、監測、信息采集、現場勘查、足跡跟蹤、相機布設等基礎工作規范化開展。

            保障能力提升 

            試點以來,通過中央國家文化旅游提升工程等方式,累計投資7102.9萬元,用于提升巡護設施保障能力。修復巡護道路259.85公里,為基層管護站配備專業巡護車76輛,建設標準化監控中心11座,配備衛星電話143臺、巡護終端2019年為3590臺、巡護服裝1194套等標準化裝備。

            人為干擾降低 

            根據監測反盜獵巡護數據庫記錄顯示,與試點前相比,試點區獵套遇見率下降94.55%,相機監測野豬、梅花鹿等大型有蹄類動物拍攝頻率增長60%以上。2017-2019年間,監測到新繁殖東北虎幼崽10只、東北豹幼崽7只。多年未見的野生動物重返故土。2018年12月16日,在虎豹局東寧局境內首次捕捉到東北地區已絕跡20余年的野生斑羚影像;2019年12月5日,在虎豹局天橋嶺局境內首次拍攝到國家二級保護動物——獐,這是迄今為止該物種在我國最北記錄點。(作者:陳曉才 吳林錫)

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